2010年4月7日，张立被单位派往外地工作。这个消息让张立左右为难，家里老人年事已高，孩子正在上高中，学业紧张，妻子要照顾老人人子，还得上班，精力有限。
张立夫妻想到了把老人送往老年公寓。然而，在向十堰市老年公寓咨询后得到的答复却是：“日前没有空位，如果想入住，需要预约排队”，而排队人数已超过200名，这让他们陷入了难题中。
老龄社会催热养老市场
4月18日下午3点半，十堰市老年公寓内，83岁的老人徐寿田戴着助听器，坐在坐椅上听着老伴说话，大多数时候，他就那样静静地坐着，只是听到老伴谈起抗美援朝战争时，才会说上两句……
徐寿田和82岁的老伴龚一秀是2010年2月份住进来的，老人家住房县大木镇，有着宽敞的房子，但是子女没有在身边，老人一直单独生活。
“三个子女负担也重，我们不想给他们添麻烦。前些年，我们请保姆在家里照顾，随着年龄的增加，在家里养老已经不方便了。听周围的老人说这边的老年公寓环境不错，我们就过来住下了。”龚一秀说。
住在龚一秀老人楼下的76岁老人陈英德刚唱完歌回到房间。走进陈英德房间，床头的大红喜字进入眼帘，老人幸福的晚年生活溢于言表。“去年五一，我和现在的老伴结婚了。”谈起这段婚姻，老人还有点不好意思。“他刚到老年公寓时，有点抑郁，不爱说话，大家都开导他，慢慢的，发现我和他比较谈得来，就撮合我们。”陈英德说。
“以前的老伴去世后，我一直一个人生活。”2009年3月，陈英德来到了老年公寓，吸引她过来的原因除了有人照顾外，还希望有人陪伴和聊天。她说，入住养老机构对于她来说是一种归属也是老年新生活的开始。
几位老人背后是一组日益庞大的数字。十堰周刊记者从市民政局福利与慈善科了解到：截至目前，十堰市60岁以上人口为45.69万，占总人口的13．1％。其中，失能与半失能老人有3万多人。
这不是一个小数目。多年来家庭小型化的趋势，以及现代化背景下“空巢”家庭的激增，传统的家庭赡养早已不堪重负，把老人送进养老机构成为很多家庭不得已的选择。
逐渐增大的老年需求带来了养老机构“一床难求”的现象。针对社会所有老人的自费托老机构，城区只有市老年公寓和夕阳红养老院两家。此外，福利院也承担了部分老人的养老，但是作为救济性福利单位，承担的是救济城镇无生活来源、无劳动能力、无赡养人的“三无”老人和农村五保老人的养老。
十堰市老年公寓一共120张床位，接收的大多是生活能自理的老人。“开业初期，入住的老人并没有达到饱和，从2009年开始逐渐增多，目前床位非常紧俏，预约排队的很多。”市老年公寓副主任李军燕介绍，入住老人的流动性很小，所以排队等候的时间无法估算。
“十堰市城西福利院入住了51名老人，另有8名老人提交了入院申请，但是目前满员了，需要等待正在改扩建的一座3层综合楼竣工后才能入住，届时可增加容纳人数至80人。”十堰市黄龙镇民政办公室主任姚维阳说。城西福利院是一家针对辖区内农村五保老人集中供养的公办养老机构。
养老机构的艰难生存
一方面养老机构“一床难求”，但另一方面，很多养老机构的经营状况并不乐观。
十堰市老年公寓是民政局的二级单位，目前入住率高达100％，但运营成本依然高于床位收入。李军燕算了笔账，老年公寓的收费标准为：三人间，每张床位费是360元／月，二人间是450元／月，单人间是660元／月。此外，老人根据需要支付伙食费，生活不能自理的老人加收500元护理费。这些项目年收入在60万元上下，但运营成本140万元左右。“公寓大楼是民政局的，不用交纳房租，即使这样，运营仍然吃紧，每年的资金缺口不得不依靠民政局帮忙解决。”李军燕说。
“国”字号的十堰市城西福利院也面临着供养经费不足的难题。姚维阳介绍，经过近两年提标，2011年，湖北省集中供养老人保障标准才达到每年每人2100元。事实上，这个标准对于目前的生活水平来说是偏低的，福利院不得不采用发展院办经济、发动社会捐赠等办法解决资金缺口。
作为城区目前唯一存在的民营养老院夕阳红养老院，生存压力更是巨大。
4月19日中午11点，记者来到夕阳红养老院，在一个房间门口看到，一名护工正在给躺在破旧沙发上的老人喂饭，而老人不停地呻吟着。
据夕阳红养老院院长路凤焦介绍，养老院收冶的90％是失能老人。“夕阳红”最多可容纳50多名老人，但是目前入住人数仅16人。路凤焦说，入住老人不多的原因是“我们这里环境不好”。
对于路凤焦来说，“夕阳红”的日子非常难过。她甚至怀疑自己当初的判断和是否有坚持下去的必要。按照路凤焦的账目，“夕阳红”每月的水电费加上工人工资，需要2万元左右。而目前的收费标准是：生活能完全自理的1000元／月，其中包括360元床位费，240元伙食费和400元护理费，而半自理和完全不能自理的老人则分别需要增加200元、300元护理费。由于修建养老院在银行贷了不少款，所以，她每月还要给银行还款1万元左右。这需要20个左右老人入住才能达到盈亏平衡。然而，“夕阳红”很少达到过这个数字。
市民政局福利与慈善科科长蒋道国坦陈，对社会养老机构的补贴方面确实存在缺位，但这并不是十堰市独有的问题，“目前，对养老机构的优惠主要体现在土地划拨、免税、民用水电气等方面，在运营补贴、床位补贴和购买服务方面，省里没有出台具体的补贴政策。”
记者在调查中发现，养老机构普遍存在管理、护理服务人员偏少，素质参差不齐，缺乏专业培训及必要的医疗条件问题。
构建立体养老体系
“到年底，第一老年公寓和失能老人托养中心投入使用后，机构养老目前存在的问题将大为改善。”蒋道国介绍，包括了儿童福利院、社会福利院、老年福利中心等15个子建设项目的让会福利中心正在建设。其中，第一老年公寓已经封顶，年底将投入使用，可提供床位380张；失能老人托养中心计划年底投入使用，可提供床位200张；第二老年公寓已经立项，届时可提供床位数1000张。
蒋道国介绍，建立以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系，是解决养老问题的一个方向。按照这个方向，市民政局提出了社会养老“9055”规划：在“十二五”期间，实现90％的老人居家养老，5％的社区养老，5％的机构养老的社会养老体系。
所谓居家养老，是指老人在家中居住，依托老年公寓、社区养老服务站等服务网点，通过上门或日托照料形式，为老人提供定人员、定时间、定内容、定服务的“四定”服务。其中，对能自理的老人提供有偿养老服务；对生活困难、低保对象提供低偿服务，政府对服务者进行补贴；对无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的孤老、孤残老人提供无偿服务。
2011年，每个县市要建一个社区养老服务站，两区要各建两个以上社区养老服务站。社区养老服务站的大体要求是占地300—500平方米，具备娱乐活动室、图书室、保健康复室、聊天室等功能室。为居家养老提供服务；通过这个平台，为老人提供在社区开展活动、康复、吃饭、午休的有偿、低偿和无偿服务。
机构养老方面，每个县(市)要建1所国办老年公寓，1所以上民办老年公寓，床位数达到400张以上；城区要建成12所以上的各种形式的社会养老机构，达到床位数5000张以上，达到100个老人5张床位的标准。护理机构收住完全不能自理的老人与护理员的配备是3：1，半自理老人与护理员的配备是4：1，能自理老人与护理员的配备是6：1。
来源：十堰周刊
